欧盟委员会提出了抵制非法网络内容的措施

2018年3月1日，欧盟委员会提出了一系列可行措施来抵制大范围的非法网络内容。此类内容主要集中于涉及恐怖活动、儿童性虐待、仇恨言论和商业欺诈以及知识产权侵权内容方面。

欧盟委员会在一份说明性的常见问题（FAQ）文件中指出，“将线下的非法内容上传到网络上，该内容仍然属于非法内容”。

《欧盟委员会关于制定有效抵制非法网络内容措施的建议》（以下简称“建议”）可在以下链接中进行查看：https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/commission-recommendation-measures-effectively-tackle-illegal-content-online。委员会新闻发布的内容可在下面的链接中进行查看：http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-1169_en.htm。

FAQ文件指出，“制定该建议的目的在于使欧盟委员会在2017年9月发布的《抵制非法网络内容通报》（简称“通报”）里阐述的政策准则生效。”

该建议旨在加快抵制非法网络内容的行动。

根据该FAQ文件，“该建议促使抵制非法网络内容的工作又向前迈进了一步，欧盟委员会在该建议中还正式制定了抵制此类内容的若干可行措施。企业和欧盟的成员国应采用这些应对措施（即所谓的“通知+清除”措施）或防御性措施来检测并清除非法网络内容。该建议包含了抵制非法网络内容各方面措施的精确定义。它进一步促使各方在抵制内容方面达成共识，并指出欧盟各国在反通知、透明度和报告方面采取适当保护措施的同时，应通过何种方式实施“通知加清除”和防御性措施（包括自动化工具）来促进非法内容的清除。”

关于该建议里提到的具体措施，FAQ文件指出，“将线下的非法内容上传到网络上，该内容仍然属于非法内容。非法内容指的是不符合欧盟法律或欧盟成员国法律的任何信息。这些信息包括涉及恐怖分子内容、儿童性虐待材料（《关于打击儿童性虐待的指令》）、非法仇恨言论（《根据刑法打击特定形式的种族歧视和仇外的框架决策》）、商业欺诈（例如，《不公平商业行为指令》或《消费者权益指令》）或侵犯知识产权的信息（例如，《协调信息社会中版权和相关权利特定领域的指令》）。”

欧盟委员会接下来的工作包括：

“委员会将对按照该建议所采取的行动措施进行监督,并确定是否需要制定包括立法在内的其他方面的行动措施（如果有必要的话）。”

“委员会还将继续与利益相关方密切合作，携手推进其分析工作。在此种情况下，委员会将在接下来的几周针对该问题启动向公众征求意见的工作。”

“为了对该建议的成效进行监测，欧盟各成员国和企业将需要在三个月内提交恐怖分子内容方面的相关信息，并在六个月内提交其他非法内容方面的相关信息。”

关于知识产权方面，FAQ文件指出，“欧盟委员会提出了知识产权计划，包括《知识产权执法指令》的指导性文件。其还将继续着手与不同中间商签署关于制定清除网络侵权商品解决方案的谅解备忘录。”

该建议的部分新闻发布内容如下：

“在2017年9月发布的《抵制非法网络内容通报》（简称“通报”）中，欧盟委员会承诺监督抵制非法网络内容的进展并评估是否需要采取其他措施来确保对非法网络内容进行快速主动的检测与清除。此类措施包括采用可能的立法措施，从而对目前的规章制度进行补充。随后，委员会建议在其确定是否需要提出立法议案之前，各企业和欧盟成员国可以先采取必要的防御性措施和一系列可行措施来进一步推动此项工作的开展。这些建议和措施适用于抵制各种形式的非法内容，包括恐怖分子内容、仇恨与暴力的煽动言论、儿童性虐待材料、假冒商品与版权侵权内容。该建议通过该行业一系列自愿行动为正在进行的抵制非法网络内容的工作提供了帮助，以确保非法内容不再在网络中泛滥并加强根据不同的活动所采取的行动措施。”

欧盟数字单一化市场的副主席安德鲁斯．安西普（Andrus Ansip）称，“网络平台正日益成为人们获取信息的主要来源，因此，这些平台有责任为其用户提供安全的网络环境。将线下的非法内容上传到网络上，该内容仍然属于非法内容。尽管部分网络平台已经清除了更多的非法内容，显示出自我调节的作用，但我们仍然需要快速抵制恐怖主义宣传以及其他形式的非法内容，这些内容对于人们的安全与基本权利而言是一种严重的威胁。”

“非法网络内容的蔓延破坏了人们对互联网的信任并对其安全构成了威胁。尽管在保护欧洲人网络内容方面取得了一些进展，但网络平台仍需要再接再厉，快速、有效地将非法网络内容从网络中清除。欧盟委员会根据《欧盟恐怖分子网络内容网络论坛》、《打击非法网络仇恨言论的行为准则》及《关于假冒商品销售的谅解备忘录》鼓励行业采取的自愿措施已经取得了诸多成果。然而，为了制定和实施更有效的行动措施，尤其是在抵制存在严重安全隐患的恐怖分子内容方面，欧盟委员会还有很长的路要走。”

高科技产业对该建议进行了抨击

电脑及通讯工业协会（CCIA）发布了一份声明，抨击欧盟委员会的建议缺乏平衡性且不切实际（包括将恐怖分子内容从网络清除需要一个小时的周转时间）。CCIA认为该建议不具有法律约束力，并称其“在为欧盟成员国打气助威的同时却在逼迫互联网服务提供商采取具体措施来抵制非法网络内容。该建议可能会在法庭上被提及”。

CCIA称，“该建议还鼓励互联网服务提供商广泛采用自动防御性措施，以清除整个网络的侵权内容。如果该措施得以实施，可能会普遍出现对网络内容进行审查的现象。即，促使互联网服务提供商对合法内容进行抑制。”

该协会还指出，“该建议最后还鼓励互联网服务提供商阻止已经清除的侵权内容的重新上传，这实际上产生了监督的义务，违反了《电子商务指令》第15章的规定。”

CCIA的高级经理莫德．萨凯特（Maud Sacquet）在声明中指出，“该建议损害了网络权利以及整个欧洲互联网经济的法律基础。我们呼吁欧盟委员会继续与各利益相关方对话，以制定切实可行且平衡的措施来抵制非法网络内容。”

编译自www.ip-watch.org