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ciplawyer@163.com韩国知识产权战略启示录
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近年来，在知识产权竞争力不断增强的背景下，韩国的经济增长也创造了令人瞩目的奇迹。“推行知识产权战略，建设知识产权强国是韩国逐步强盛的‘秘诀’。”正如有关专家所言，通过政策、法律等一系列制度、措施的完善与实施，推动了韩国由知识产权大国向知识产权强国的迈进，同时也使韩国经济迅速崛起。
实施战略 创新发展
“正是因为实施了知识产权强国的战略，韩国实现了创新型经济的发展，即使在近年来全球经济低迷的情况下，仍保持了较为稳定的经济增长。”上海交通大学管理学院教授谢富纪论韩国经济时表示，韩国从完善知识产权政策及法律体系入手，奠定了实施知识产权战略的基础。
韩国自20世纪40年代后期以来，逐步建立了专利法、商标法、著作权法、反不正当竞争和商业秘密保护法、半导体集成电路布局设计法、农产品质量控制法、不公平贸易调查法、海关法等较为全面的知识产权保护法律体系。
2008年，全球金融危机爆发，世界经济包括韩国经济受到持续冲击。在此背景下，韩国政府出台了《知识产权强国实现战略》（下称《战略》），积极推进《知识产权基本法》制定工作，把加强知识产权运用和保护作为工作重点，不断加大知识产权服务力度和能力建设，积极参与知识产权国际规则的调整，推动了韩国向知识产权强国转变的步伐，同时也促使其由制造业大国向知识产权强国发展。
2009年3月，韩国特许厅联合相关部门研究制定《知识产权的战略与愿景》，在此基础上，2009年7月，直属总统领导的韩国国家竞争力强化委员会审议通过了《战略》。《战略》提出了3大目标和11项战略举措，即改善技术贸易收支、扩大著作权产业规模和提升知识产权国际主导力，促进知识产权创造、知识产权金融、促进知识产权产业化、完善知识产权司法制度、建立公正的知识产权交易秩序、引领国际专利制度发展潮流、推进《知识产权基本法》制定进程、加强知识产权保护、建立知识产权纠纷援助机制、加强知识产权文化建设和建立信息化知识产权基础设施。《战略》实施部分对战略任务进行了分解，明确了责任部门和完成时间。
2011年4月29日，韩国国会全体会议通过《知识产权基本法》。该法包括7个方面的内容，提出重点从知识产权创造、运用和保护3个方面建设知识产权强国。按照该法规定，韩国成立了国家知识产权委员会、制定国家知识产权基本计划等推进知识产权工作，成为韩国国家知识产权战略的支柱。该法规定，为促进专利的转化，技术转让和商业化预算占国家研发预算比例将由此前的0.7%提高到2013年的3%。在规范大学、科研机构专利转让的同时，政府还为大学和科研机构的专利转化创造了条件。
加大保护 建设强国
直属韩国总统领导的韩国国家竞争力强化委员会评估认为，知识产权已经成为提高国家竞争力的核心要素。韩国虽然在知识产权的产出量方面居于世界前列，但在知识产权的利用和产业化方面还有许多不足，令韩国政府对知识产权的外流感到担忧。如近年来，美国的知识产权经营公司加紧在韩国市场购买知识产权，这些公司不直接参与研发和生产，只是利用在韩国购买的知识产权后再向韩国企业索要专利使用费，韩国社会各界纷纷对此表示了警惕和忧虑。对此，韩国加大了在国内实施知识产权战略、建设知识产权强国的力度。
在具体工作上，韩国政府对知识产权保护做到国内、国外并举，各有侧重。国内方面，一是建立从中央政府到地方、从政府到协会协同配合的知识产权保护机制，即包括韩国特许厅、地方知识产权管理分支机构、韩国知识产权保护协会在内的覆盖全国的工作系统；二是韩国特许厅与地方政府、警察机构等部门合作，定期召开联席会议，在全国范围内开展打击假冒商品活动；三是加强对知识产权侵权物品的边境监管，加强海关、法院、贸易委员会等部门之间的协同配合；四是加强对通过互联网流通的假冒、盗版商品的监管，建立网上跟踪系统，实行有奖举报制度；五是加大培训力度，提高执法人员的素质。
在涉外知识产权工作方面，一是深入分析海外知识产权纠纷信息，建立涉外专利纠纷应对体系，包括案件剖析、无效或授权许可的应对策略、授权协商、诉讼准备等环节；二是对韩国企业海外主要市场加大知识产权保护力度，提供“一站式”援助服务，向出口机构及参加海外展会的单位提供专利纠纷风险事前分析服务，将纠纷发生率降到最低；三是开展知识产权诉讼保险，开发适合出口单位规模、权属、投资地区等状况的保险品种，并提供援助部分保险费用。
在专利审查制度方面，韩国特许厅作出调整，由此前的“加速审查”转向“三轨制”审查，以满足专利申请人多样化的需求。所谓“三轨制”包括加快、普通、减慢3种不同的审查程序。此外，韩国特许厅降低形式审查要求，从而有利于对申请人的权利保护。对由于未遵守期限而引发的手续中断、权利丧失等情形，通过扩大“权利恢复”范围为权利人提供救济措施。
在强化著作权管理方面，韩国近年来，三星与苹果之间旷日持久的专利大战从未停歇，每一个进程都成为业界关注和思考的焦点。面对在知识产权领域有着傲人成绩的苹果公司，三星不仅没有疲于应对，更有多次主动出击之举。三星知识产权创造和运用能力的提升只是韩国企业知识产权事业蓬勃发展的一个缩影。
企业篇
近年来，韩国不仅仅有三星、LG，还有制造汽车的韩国现代，更有众多游戏公司、娱乐影视公司，这些公司的知识产权的能力与水平都得到了不断提升。韩国企业的知识产权发展呈现出多点开花、蓬勃发展的态势，充分显示了企业在知识产权创造中的主体地位，而企业知识产权的能力与水平的提升也反过来助力韩国经济健康、持续、快速发展。
多点开花 蓬勃发展
据韩国银行(央行)发表的题为《韩国知识产权收支现况及今后课题》报告书显示，2012年“韩流”相关企业的知识产权使用费收入同比增加17.6%，为8亿美元。2012年，韩国的知识产权使用费收入总额为34.4亿美元，其中23.3%为“韩流”相关企业，远高于前一年的15.7%。这些“韩流”相关企业主要包括游戏公司、娱乐公司、影视制作公司等，其作品为韩国经济带来了巨大贡献。
据了解，在这些“韩流”企业中，表现最为突出的是游戏公司。2012年韩国游戏公司的知识产权使用费收入为6.8亿美元，占据了韩国知识产权使用费总收入的绝大部分，是2007年的4倍；而娱乐公司、影视制作公司的知识产权使用费收入也有了质的提升，收入为1.2亿美元，是2007年的6倍，高于前一年的1.1亿美元。
在韩国传统的知识产权强势领域中，通信产业的三星、LG和汽车制造的现代汽车依旧表现出强劲的发展势头，并呈现出更加注重国际专利申请、增强海外布局的特点。2013年，三星通过《专利合作条约》途径提交了国际专利申请1328件，首次超过LG，位居韩国企业PCT国际专利申请量榜首。LG的PCT国际专利申请量为1225件。在汽车制造领域，现代汽车2013年在国外提交了44件商标申请。
然而，值得注意的是，2012年，韩国所有产业的知识产权收支存在了49.5亿美元的逆差。这是因为随着智能手机和半导体等韩国商品出口的增加，相关的海外专利使用费负担也在迅速扩大，通信产业的强势已经不足以挽救韩国知识产权的贸易逆差。这似乎也预示着单纯依靠通信和汽车制造产业实现知识产权顺差的时代正在渐行渐远。越来越多不同领域的知识产权强势企业的崛起，正在打破以往通信产业一枝独秀的局面，多点开花、蓬勃发展，韩国企业正迎来知识产权事业发展的春天。
着眼未来 加强布局
全球通信产业市场正在日趋饱和，这是不争的事实。如何在有限的市场和激烈的竞争中博得一席之地成为摆在三星、LG等跨国巨头面前的新课题。近年来，在新形势和新挑战面前，二者不约而同地把知识产权工作的重心放到了加强专利布局上。
据了解，三星2012年拥有的移动专利数量超过了业界所有公司，位居全球之首。尽管三星与苹果在通讯技术领域专利大战中遭遇过败诉，但是三星正在积极地构建自己的专利库，以期避免再次出现同样的状况。为此，2013年，三星在美国首都华盛顿成立了一间专利事务所，专门处理在美国出现的专利许可或纠纷问题。这是韩国企业集团第一次在海外专门为专利事务成立相关机构，足见三星对于海外专利布局的重视。
不仅如此，2014年1月，三星还与谷歌签署了专利共享合约，积极进行专利布局。这项为期10年的专利交叉许可协议，不仅覆盖目前双方拥有的专利，甚至还包含了未来10年新提交的专利申请。这项协议更重大的意义还在于，它意味着谷歌和三星双方将不会相互起诉，以便双方可以将全部的精力致力于产品的创新。这又是三星在专利布局领域迈出的重要一步。
与三星构建海外专利事务所、积极拓展专利合作不同，LG在加强自身专利布局方面更有针对性。4G时代的大门已经开启，这正是LG看准的一块大蛋糕。继2014年1月底发布首款4G手机后，LG接连推出多款4G手机。如此密集地发布显示出LG对4G市场的雄心。据美国专利咨询机构TECH IPM公布的报告显示，LG在全球LTE标准专利竞争力排名第一，其拥有的专利量最多，占到了总数的23%。在前不久举行的2014世界移动通信大会上，LG推出了新款4G智能手机——G2 Mini，又一次显示了LG布局4G市场的决心。
“师夷长技以制夷。”韩国企业知识产权实力的迅速提升，为韩国经济带来了巨大的利益，同时也为许多发展中国家企业在提升知识产权创造、运用、保护、和管理方面提供了学习参考的经验。政府于2008年将防止非法复制及版权保护作为保护的核心，并建立了著作权特别司法制度。2009年则提出建立绿色版权生态圈战略，并修改了《著作权法》，在保持著作权保护政策一贯性的同时，加强了对非法复制和上传者的制约；2011年以建立公正的文化国家基石为政策目标，构建全方位的著作权保护体系，改善日常著作权意识，促进公正方便的著作权应用，完善符合数字环境的法律制度。通过两次著作权法修订，韩国政府构建了具有国际水准的著作权保护体系。
知识产权强国建设的推进，增强了韩国的国家创新能力，不但使高附加值产业发展强劲，而且大大提升了经济的抗风险能力。2008年的国际金融危机，对韩国的影响显著降低，到2009年第三季度，韩国国内生产总值已经恢复到了金融危机爆发之前的水平，全年经济实现正增长。有关专家认为，是知识产权战略的实施和知识产权强国的建设，促进了韩国经济的稳健发展，成就了韩国作为世界经济大国和经济强国的地位。对于许多发展中国家来说，或许可以从中汲取有益的经验。
文化篇
从韩国电视剧《蓝色生死恋》到《来自星星的你》，从歌曲Wonder Girls的《Nobody》到鸟叔的《江南style》，从泡菜再到暖炕的申遗，韩国不断用本国的文化在世界的舞台上打造属于自己最靓丽的“国家名片”。在这其中，知识产权发挥着强大的作用，助推“韩流”席卷全球，让全世界人们不断领略韩国的魅力。
保护文化 立法先行
韩国作为文化产业的后起之秀，发展势头迅猛。2004年，韩国文化产品就已占世界市场份额的3.5%,成为世界第五大文化产业强国。而今天我们所说的“韩流”，早已不仅仅局限于韩剧、流行音乐和明星的范畴，而是已经发展成为包括出版、漫画、卡通、游戏、影视、服装、饮食等在内的韩国文化创意产业。据韩国文化内容产业2013年业绩结算报告显示，韩国2013年文化内容产业销售额91.53万亿韩元，较2012年增长约4.9%。2013年文化内容产业出口额51亿美元，较2012年增长约10.6%。
韩国文化产业的巨大成功，与韩国的国家战略密不可分。在这其中，韩国政府在知识产权方面所做的努力起到了相当大的作用。早在1998年，韩国就确立了“文化立国”的国家战略，确定将低消耗、无污染、立足于创新创意的文化产业，作为21世纪国家经济发展的重点产业加以扶持，并启动政策、法规、组织和资金等多方面的支持。政府成立了专门的文化产业振兴机构，每年都会获得政府的全额拨款，致力于韩流文化的对外推广，同时鼓励和扶持民间资本和企业积极进入文化产业。 “继承传统文化是一部分，但推动文化创新也一样重要。政府对文化产业的扶持，让人们可以看到文化也能成为国家复兴新的动力。” 韩国驻中国大使馆公使参赞兼韩国文化院院长金翼兼表示。
随着文化产业的迅猛发展，韩国对文化产品版权的保护日益加强。为将版权保护提高到国际水平，2011年韩国两次修改了著作权法，将著作权的保护期由作者有生之年加死后50年延长到死后70年。随着韩国文化产品不断大量输出海外，韩国海外版权保护力度也在不断加强。2005年，韩国著作权委员会设立了海外著作权振兴中心。该中心已在北京和曼谷设立了办事处，其职能主要是为韩国版权产业进入海外市场提供全方位服务，海外版权保护是其中一项重要服务，主要包括：建立韩国版权信息网，便于确认韩国版权在国外的登记情况；对韩国版权在国外的使用状况进行调查；介绍国外版权法律并提供法律服务；对国外版权政策进行研究。2012年5月，韩国进出口银行海外经济研究所数据指出，韩国文化创意产业出口每增加100美元，就能使韩国产品出口增加412美元。“韩国非常重视版权保护。没有版权保护，文化产业不会得到良性发展。” 驻华韩国文化院院长金辰坤说，“韩国在版权保护的法律规定和管理上都非常严格，而且从孩子抓起，从小学就开始培养国民知识产权保护意识。”
推陈出新 挖掘亮点
韩国人善于挖掘和聚焦传统文化中的亮点，以“互动体验式”申遗手法强调传统文化的国际化价值，韩国对申遗的热衷一直在持续升温。一直以来，韩国人不仅把申遗看作是提升国家软实力的途径，同时，也看中了申遗成功为这些传统文化带来的崭新商业生机。
目前，韩国已有越冬泡菜、江陵端午祭、板索里(韩国清唱)和宗庙祭祀等16项非物质文化遗产。其中，韩国江陵市每年都要举行历时长达一个月之久的端午祭历，完整地保存了韩国传统祭祀活动的形式和内容。祭祀中，官奴假面具传承了韩国传统巫术表演艺术的精髓，这也是韩国端午祭申遗成功的重要因素。另外，越冬泡菜是韩国代代相传的日常饮食，反映了邻里间“分享”的精神，增强了人们的纽带感和归属感。非物质文化遗产委员会表示，将韩国越冬泡菜文化列入联合国非物质文化遗产名录，有利于促进拥有加工天然食材饮食习惯的国家间的交流。近日，韩国又欲将暖炕技术申请世界文化遗产，再一次将全世界人的目光聚焦到了韩国文化上。
文化保护，立法先行。韩国在保护本国文化遗产上，不仅研究挖掘文化本身，还建立完善了文化保护制度。早在1962年，在一批民俗文化学者的倡导和参与下，韩国就出台了《韩国文化财产保护法》。该法案不仅为民族文化保护提供了法律保障，也在民间推广了文化保护理念。到了1998年，韩国正式把“文化产业”视为韩国21世纪经济支柱产业。经过几十年的努力，韩国已经积累了较为丰富的经验并引导全民参与保护活动，并成功地把非物质文化遗产保护与文化的生产化、商品化结合起来。民俗专家高巍认为，韩国申遗是为了把自己的文化推出去，过程要大于结果。
澳大利亚国立大学政治与国际关系学院教授格伦·奥表示：“一个国家的软实力不仅代表着一种影响力和说服力，更是一种具有崇拜色彩的吸引力和感召力。软实力的内在表现为一个国家或一个民族的生命力、创造力和凝聚力，外在表现为一个国家的意识形态、发展模式、民族文化特色等被国际社会认可。”韩国，正是善用知识产权，在把自己美丽的文化向世界展示的同时，又为其经济复苏带来了新的动力。
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