国家知识产权战略:快速发展的中国经验

　　紧扣国家发展目标

　　国家知识产权战略的制定、实施和管理是为了完善知识产权制度，激励和保护创新；大幅度提高知识产权综合能力，加快创新成果产业化进程，培育和发展国家核心竞争力；充分发挥知识产权效能，为转变经济发展方式、建设创新型国家提供强有力支撑。可以说，国家知识产权战略的实施同一个国家的发展目标有着紧密的联系。

　　“实施知识产权战略的最终目标不是建立一个完善先进的知识产权制度本身，而是开发一个能够加强国家创新能力和经济竞争力的工具。”世界知识产权组织发展部项目管理高级顾问弗朗西斯科·托索女士说。她以文化为例，说明国家知识产权战略一方面可以提高创作人对知识产权附加值的意识，建立高效的产权战略实施体制；另一方面，可以推动国家文化表现形式（诸如艺术、音乐、电影、手工艺品）在国外的发展以及集体商标、地理标志和原产地标志的制定，扩大本国文化在国外的影响，增强全球化中的国家文化和认同感。

　　国家知识产权战略的作用是增强国家生成、保护和运用具有经济价值的知识产权资产的能力。具体来说，战略的实施能够激发全社会创新活力和知识产权的创造能力，促进知识产权运用能力快速提高，加强知识产权执法保护力度，改善市场环境。

　　我国国家知识产权战略的作用非常显著。国家知识产权局局长田力普介绍，2011年1至9月，我国3种专利的申请量和授权量分别达到108.7万多件和70.4万多件，其中，发明专利的申请量和授权量分别达到34.5万多件和12.7万多件，PCT国际专利申请量达到12178件。

　　中国经验值得借鉴

　　中国制定实施国家知识产权战略3年多以来，在立法、执法、技术保障和文化环境建设等方面都积累了丰富的经验，这些都值得其他国家借鉴。世界知识产权组织总干事高锐在研讨会上说，据世界知识产权组织预测，按照现在的速度，12年之后中国的研发投资回报率将会超过美国，18年后将取代欧盟成为世界第一。

　　这些经验的取得最重要的一个原因是：中国将知识产权战略上升为国家战略。从国家战略的层面，依据国家战略制定知识产权战略，更好地为知识产权制定相应的体制框架和政策框架，协调各部门之间的关系，充分考虑利益攸关方的需求，明确知识产权战略和国家发展目标之间的结合点。

　　战略的实施和审查是一个持续不断的过程。加拿大原专利和商标注册局局长马特·里斯蒂指出，战略具体项目实施过程中要有可衡量的目标进展，同时还要建立国家知识产权指导机构，并对其进行相应的任务授权。其次审查也必不可少，要审查国家社会经济发展战略和规划作出的变动，依据上一年的变动和取得的成果对运行和财务进行调整，接着是实施调整后的规划，并向政府和利益攸关方报告绩效情况。

　　我国在这方面的做法同样具有代表性。国家知识产权局保护协调司司长黄庆介绍说，2005年1月，国务院成立了国家知识产权战略制定工作领导小组；2008年6月5日，国务院正式印发《国家知识产权战略纲要》，标志着国家知识产权战略制定工作完成；同年10月9日，国务院批准设立国家知识产权战略实施部际联席会议，28个相关部门成为成员单位。据统计，在联席会议层面，联席会议办公室制定、修订知识产权相关法律法规78项，实施主要政策措施173项，开展执法行动54项，建立公共服务平台41项，并逐年推出“年度专利战略推进计划”，以确保战略规划有计划有目的地开展。

　　有挑战更有机遇

　　日前，经济合作与发展组织（OECD）发布了《2011年科学、技术与产业计分榜：知识经济中的创新与增长》报告。报告显示，2000年至2010年，全球主要国家的专利质量比1990年至2000年平均下降了20%，但以中国、印度和韩国为代表的亚洲国家的专利质量正显著提升。值得一提的是，在过去10年中，中国科技领域从不具备任何优势成长为信息通信技术创新三强之一。

　　据了解，在新制定的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，每万人发明专利拥有量被首次写入。规划提出，2015年我国每万人发明专利拥有量要从2010年的1.7件提高到3.3件。研讨会主办方公布的数据显示，2010年中国平均每1.3亿美元出口中仅有1件国际专利申请，与美日等发达国家差距明显，而中国去年的国际专利申请量也仅为美国的27.5%。此外，在国际专利申请公布量全球百强企业中，中国企业仅占3家，而国际专利申请公布量全球前50名高校中，中国高校竟无一入选。

　　国家知识产权局保护协调司副司长张志成认为：“知识产权战略是促进创新型国家建设的根本，也是提高中国核心竞争力的关键因素，尽管还有区域发展不平衡、质量数量发展不均衡等问题，我们要在未来的发展中将知识产权创造和引进相结合，加强公共服务平台建设，构建完善的管理制度和工作机制，引导企业成为知识产权创造运用的主体。知识产权战略未来的道路有挑战更有机遇！”（经济日报　记者　孟飞）