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正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机为啥已成熟?最全答案在这里!

日期:2017-06-23 来源:最高人民检察院 作者: 浏览量:
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2015年7月,十二届全国人大常委会第十五次会议通过决定,授权最高人民检察院在13个省、自治区、直辖市开展为期二年的提起公益诉讼试点。今年5月23日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议,会议指出,试点检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域,办理了一大批公益诉讼案件,积累了丰富的案件样本,制度设计得到充分检验,正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟;要在总结试点工作的基础上,为检察机关提起公益诉讼提供法律保障。

2017年5月23日,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议。

根据《授权决定》“试点期满后,对实践证明可行的,应当修改完善有关法律”的要求,最高检对检察机关提起公益诉讼试点工作进行全面总结,并会同有关方面深入研究,起草了《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案)》和《中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)》(以下简称《修正案(草案)》)。

6月22日上午,最高人民检察院检察长曹建明在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上对《修正案(草案)》作说明。两年来,检察机关交出一份怎样的成绩单?将检察机关提起公益诉讼确立为制度又有何必要?就让检察君从会议现场为您带来最全答案!

一、检察机关提起公益诉讼试点工作进展顺利,制度设计得到充分检验 

试点工作开展以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在试点省区市各级党委领导、人大监督、政府和社会各方面支持下,检察机关和人民法院共同努力,检察机关提起公益诉讼试点工作进展顺利。

截至2017年5月,各试点地区检察机关共办理公益诉讼案件7886件,其中诉前程序案件6952件、提起诉讼案件934件。诉前程序案件中,行政机关主动纠正违法4358件,相关社会组织提起诉讼34件。提起诉讼案件中,人民法院判决结案222件,全部支持检察机关的诉讼请求。


案件覆盖生态环境和资源保护、食药安全、国有资产保护和国有土地使用权出让等所有授权领域。其中生态环境和资源保护领域案件5579件、食药安全领域案件62件、国有资产保护领域案件1387件、国有土地使用权出让领域案件858件。


试点以来,各试点地区检察机关牢牢抓住公益核心,重点办理了一批造成国家和社会公共利益受到侵害的案件。


二、正式确立检察机关提起公益诉讼制度时机成熟切实可行

1、有利于更好地保护国家利益和社会公共利益

保护国家利益和社会公共利益是检察机关提起公益诉讼制度的着眼点。

突出对生态环境和资源领域的保护。
突出对民生的保护。
突出对国有资产的保护。

2、促进了公益保护体系的不断完善

检察机关提起公益诉讼,有利于发挥法律监督职能作用,健全对国家利益和社会公共利益保护的法律制度。

弥补行政公益诉讼的主体缺位。在行政机关不纠正违法或怠于履行职责的情况下,检察机关通过检察建议、提起公益诉讼等方式,督促行政机关依法履行保护公益职责,向人民法院提起行政公益诉讼,确保国家利益和社会公共利益得到有效保护。
督促行政机关依法行政、严格执法,增强了行政机关依法行政的主动性和积极性,有利于维护行政执法权威和公信力。
调动法律规定的机关和组织参与公益保护的积极性,有利于形成行政机关、社会公益组织、司法机关共同保护公益的格局。

3、检察机关提起公益诉讼的制度设计得到检验

试点地区检察机关针对不同案件的特点,探索运用支持起诉、督促起诉、诉前建议、提起诉讼等多种手段。
办理的案件涵盖民事公益诉讼、行政公益诉讼、行政公益附带民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼等类型,覆盖所有授权领域。

4、试点工作得到各方面肯定

党中央、国务院在《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《土壤污染防治行动计划》《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》等文件中明确要求积极推动检察机关提起公益诉讼。
今年全国两会上,240余位代表、委员积极评价检察机关提起公益诉讼在保护国家利益和社会公共利益方面取得的成效建议在全国推开。

实践充分证明,党的十八届四中全会部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”是完全正确的,这一制度设计也是切实可行的,对于全面依法治国特别是推进法治政府建设、完善中国特色社会主义司法制度具有重大意义。